講題：環評角色與環評前後講題：環評角色與環評前後
講師：劉威廷 /觀察家生態顧問有限公司動物部經理
今天會談很多非常法規的東西，我想在座的各位，會對環評的認識跟期待會有很大的差異。簡單說，我今天從相關法規開始講，希望大家可以知道，在我來看，環評在什麼位置，先天有什麼限制，後天有什麼不足，我們可以做什麼？有些案例可以來看這件事情。
環評就是在一個位置而已，很多人都期待說，所有開發行為，只要環評制度夠好，問題通通可以解決，事實上不是這個樣子，我們可以看一下，剛美汀和博士都有談到石虎，我們來看看，這六大類哪些東西可能可以跟環評有關。
棲息地減少破碎化是一種狀況，確實環評可以處理一些問題，但是並不是全部。很多棲息地減少破碎是不需要環評的，譬如說農舍開發。農藥環評大概管不到。人與石虎的衝突，這個環評有幫助，有正面也有負面，美汀有提到，我們
很多案子變成把石虎推到最前線，反而造成、增加很多衝突，不一定是環評可以解決的問題。
道路的問題，切割和路殺問題，環評管的可能是新建的道路、拓寬的道路，既有道路是環評管不到，裏頭三項跟環評有些關係。我們看開發行為，會有哪些行政程序，這裡給大家看的有三類，你可以看到，環評在裡面只是佔一個位置，對開發單位來說，他自己本身要計畫核定，研究開發案件的可行性如何，有什麼樣方案可行、有沒有預算，OK之後再進行規劃、設計後開始施工營運，這是對開發單位來說的程序。
對政府單位來說，他怎麼去處理？行政院、立法院，如果是中央政府的相關計畫他要審核、核定預算，地方政府的話他有開發目的的主管機關還有地方政府的審議，私人的話如果牽涉到土地利用的問題，也需要經過主管機關的審議，其他還有哪些審議程序？如果有牽涉到土地變更，現在是非都和都市土地由區委會、都委會在審查。環境影響評估，在這裡確實有需要經過評估，在中央的話是環保署，地方管理為環保局。另外，現在公共工程委員會，現在討論公共工程生態檢核的草案，這個東西滿重要的，以後可能是除了少數，譬如說救災搶險的工程以外，剩下的公共工程都需要跑一個生態檢核，環評很多東西都不管，生態檢核畢竟是個比較快速、簡單的程序，但還是很重要的突破。另外還有很多其他的管理，開發行為如果牽涉到不同的用地，那個用地有法令去限制的話，你要符合法令的要求、法令主管機關的審查。
這邊是和環境影響因素有關的規範和法令，環境影響評估法，它有實行細則，有一個東西叫政策環評，針對一些比較重要的政策而定。環境影響評估，細目還有範圍有一個認定標準，作業有作業準則，各類的評估項目，他可能會制定一個評估技術規範，如生態部分就有動物評估技術規範、植物生態評估技術規範，還有海洋的規範。這些東西會產出來的報告書，包括環說書，這是第一階的環評，環境影響評估報告書是第二階產出來的東西，另外還有環境影響差異報告，這個東西後面會談到，它就是如果你通過環評了，但是你之後的開發行為又有大的變更，你要在送這份東西，為什麼它重要？待會會談到，現在環評程序，常常在規劃、設計已經差不多了才進入環評，這時候才做生態調查，真的發現有很大的影響，基本上已經來不及了，變更就要送出東西，可能之前做的很多東西都白費了要重來，所以這會是很大的問題。還有其他的報告，如果你三年以上沒有開發，你要重新開發要送一些報告書，或是環評承諾的監督，後續的追蹤要做的調查報告書。
哪裡可以看到這些書件？環保署網站裡面有環評書件查詢，就可以看到新的書件，做些關鍵字的篩選，關鍵字key進去就可以看到相關各類的報告，有些變更內容對照表或是它有寫環說書，最後，有個很重要的工作，希望大家能夠關心大家周邊的開發案件，怎麼關心？就從這邊來看，可以下載相關報告，當然這個部分也會牽涉到如果是環保局審查的案件，它這個部分的報告書品質、上傳時間等都會差一些，我們來看剛剛提到的法令，環境評估法很簡單的說要預防、減輕開發行為的不良影響，包括開發行為或政府政策，對環境可能影響的程度與範圍，在事前，調查、預測、分析、評定，提出一個管理計畫，公開說明和接受審查，這是環境影響評估法說的事情。
事前細則裡面，訂了一些東西，包含程序：公開、辦理說明會、提出環境影響說明書、送到環保機關審查，通過以後送到大會討論，如果通過就OK，如果有重大影響，哪些影響後面還會訂，進二階環評，如果影響過大會否決、退回、駁回，不再送回專案小組再審。環保署審還是環保局審？也有在細則中有訂，例如如果是工業區三十公頃上下，主管機關就不一樣類似像這樣的原則。
哪些東西要進二階環境影響評估，有三個東西，如附表，有哪些東西影響很大一定要進二階？如高快速道路三十公里以上之類重大的開發案件，或是說一階環評審查，環說書的時候，委員認為有重大影響，什麼叫重大影響？當然訂的很簡單，譬如說對保育類、珍貴稀有動物的棲息生存有顯著不利影響，基本上，剛剛談到苗栗、台中、南投五百公尺以下的開發案都符合啊，全部都要進二階，但不是，還是由委員會討論、認定。另外，開發單位可以自願進二階，現在談到比較多這樣的案子，通常原因是他們知道我這個案子一階會審很久還是會進二階，還是要把還說書做完，送進審查時就提自願進二階，可以減省一些時間。
接下來要講─應實施環境影響細目與範圍認定標準，它裡面談的就是要做環評的範圍和細目，環境影響評估法有說簡單說哪些事情要做環評？但是在這邊，有更詳細的認定，譬如環境影響評估說道路可能要做環評，怎麼樣的道路要做環評？細目中有說，高快速道路興建一定要做環評，如果是一般的道路，或是高快速道路的交流道，符合下列情形要做環評，譬如說如果在保護區要做環評，在山坡地的話用長度長度2.5里以上才要做環評，如果都不是，只是在非都土地的話，十公里以上要做環評。所以這邊可以看到，道路在十公里以下、非都土地、非山坡地就不用環評，在山坡地2.5公里以下也不用環評，所以環評不是全部都管，拓寬也有一樣的規定，所以一個道路的開發那些要做環評，就做了很細的規定。
農舍的開發不用做環評，農舍開發大概四十戶以上開發或許才需要做環評，當然有些跟水保法相關的部分，還是要符合、接受法令主管機關的要求和審查，接下來是作業準則，作業準則在談環說書或評估書要怎麼寫，包括評估者、撰寫者的資格是什麼，你要填寫環境敏感區位及特定區位調查表，這個部分，在最近三月的時候，環保署公告修訂的草案也有做一些修改，簡單看，如果你有在禁止業務開發的區域，原則上不用送環評是不能開發的。如果是在限制開發業務的區域，你要符合該法令的限制，法令會限制的很多，野保法、文資法等，這些法令和法令主管機關，要擔負起法令的功能。
作業準則有規定，你要做哪些的評估項目，裡面有特別強調要優先引用政府最新公布資料，這個在生態部分其實滿重要，我們其實很缺乏基礎資料，說明書要包括哪些內容？這邊有寫，裡面比較相關的是，他需要了解環境現況，環境現況的瞭解有哪些？裡面有一項是生態，瞭解環境現況以後，就要去預測可能的影響、提出保護的對策或是方案。
接下來是規範，怎麼去瞭解環境現況的項目？在生態，我剛剛說有三個規範，動物生態評估技術規範，就是規定動物生態要怎麼去評估，包括要求有環境現況說明，要有背景調查、影響評估、環境監測，他規定，其實不是規定，他建議調查範圍、分析方式，他有規定哪些項目要做調查，在陸域和水域部分，陸域包括哺乳類、鳥類、爬蟲類、兩生類和蝴蝶。蜻蜓放在水域的部分，為什麼說是建議呢？其實各類的開發行為，它所在環境狀況非常、非常複雜，不可能有個規範要求說怎麼做就怎麼做。譬如說很早期，環評剛修訂技術規範第一版時，有談到，哺乳動物調查只有談到抓老鼠，哺乳動物要用鼠籠去抓、去做調查，可是老鼠是很常見的種類，抓很多也不能評估什麼影響，反而是中大型哺乳動物怎麼去做調查，但是他也不能要求，每一個計劃都要做自動照相機，很多計畫在都會區，你放自動照相機不知道要調查什麼，變成說只能建議，它寫因為哺乳類體型差異很大，要採用多種調查方法，它僅就過去三十年來大家用的方法分別介紹，所以說，它沒有嚴格規定要用什麼，可想而知，一般開發單位就用最簡單的方式做調查。這邊還有規定其他的，它有把台灣分成三級區域，第一級是最普通的，海拔一百公尺以下不含山坡地，第二級就是山坡地和比較沒有那麼敏感的保護區，第三級就是動物保護區、自然保護區等，這個分級是為什麼？規定你的調查次數，但是這邊也只是個範圍而已，譬如說第一期過後要做兩季調查，第二期做兩到四季，但是我做兩季就符合規範啦，所以…這邊規定調查範圍要多大，開發區周邊五百公尺還是一公里之類的。
整理相關規定，已經可以看出什麼樣的問題，第一個，就是我剛剛強調的，它在審查的位置，但不是所有開發行為都管，還有很多法令與主管機關，這些法令與主觀機關應該也要發揮功能，現在環保署它修些相關法令，有朝這個方向在走。希望不要疊床架屋，有些法令已經去限制你了，應該先滿足這些法令的要求。第二個是，剛剛規範有說，原則上是短時間要做一個評估，把說明書產出來，所以只能在開發行為規劃、設計階段，做一個快速評估，規劃設計之前，沒辦法去做環評，因為可能路線與其他因素都還沒有確定要怎麼影響？如果我是到規劃設計出來才做生態評估調查，發現很大的問題，很難有調整的空間，所以這是它先天上的狀況。
另外，在作業準則訂了非常多的評估項目，但現在的狀況是交通的歸交通，生態的歸生態，噪音歸噪音，各自負責，很多問題不是我自己評估完影響，我自己提出對策跟其他東西都沒有關係，動物也會受噪音影響，噪音只管人的噪音，動物的噪音怎麼辦？包括說，大家都在說經濟效益如何，但是，如果只管經濟，生態這邊都不談的話也很不合理。
另外，作業準則跟規範很難訂出一個標準，適合所有的開發行為，生態來說相關的調查不足，生態的東西不可能很短的時間產出，作業準則有說，要優先使用政府公開資料，但是政府的資料很少，很多研究還很慢，也沒有足夠長期的資料，所以資料不夠。我們研究也少，就算調查到石虎，兩次調查，正好調查到石虎，怎麼去談影響多少？基本上就是誰說了算。相對的，我提出一個對策來，自己也沒辦法確定有什麼成效，台灣相關調查不足或是根本沒有所造成的問題。
我通過環評以後，可能因為我提了很多減輕保護對策，所以環保署覺得這個對策可以有效減輕影響所以通過環評，但是這個對策怎麼去監督、追蹤成效？還有如果沒有滿足，怎麼處罰？我們常看到很多新聞，連空汙、水汙都沒有辦法抓到，或是抓到也不能有效懲罰更何況生態，很少看到環保署針對生態做督察，我們生態都有做監測計畫，譬如說每一季去做鳥類生態調查，但是誰能告訴我這次鳥類調查二十種、下次三十種代表什麼意義？前幾年，曾經因為一些要求，大家嘗試停工機制，你生態出了什麼資料，調查出來的資料，發現有什麼樣的狀況時，你就必須停工，但是那個問題很大，我印象中，這幾年提了一些停工機制，各種各樣的停工機制都有，譬如有用某種鳥類數量分析，然後看怎麼低於標準就停工，也有加保育類、稀有物種，如果牠跑進工區來就要停工，出發點不一樣，所以這部分確實很困難。
最後，評估者一般講是顧問公司，主管機關包括審查機關、目的事業主管機關，還有審查者也就是環評委員，有沒有足夠的能力，譬如說以環評委員與主管機關來說，不是說他們的能力很差，我們現在的開發案件非常多，每個環評書都厚厚一本，一個委員要參加非常多的審查案件，他怎麼有辦法每個報告我都讀的很清楚？當然專業更不用講了，這麼多的專業在裡面，一個委員怎麼有辦法清楚找到問題，當然還有良知問題，這個部分就複雜了。所以這又是另外一個大問題，不管是評估單位、主管機關或審查者，他在能力專業衡量之上，都是常看到的問題或有爭議的地方。
環評它所在開發行為、規劃設計行為階段，才能進場去做評估，這個有什麼樣的問題？剛剛有簡單講，以公共工程全生命週期來看，可分成可行性研究、規劃設計施工，從道路來看，可行性研究在做什麼，大概有起點和終點，我有一個目的，譬如說哪裡的港口，貨物要送到哪裡，中間怎麼走不知道，可行性研究就是去研究好哪一個路廊問題最少，進入規劃階段，把一個路線訂出來，寬度可能還是有五公里寬，再來設計要很清楚的規劃，如果說完整的看生命週期做生態可量的話可以怎麼做。
可行性的時候，當然公部門，或是說交通部下面很多單位，它在開路的時候都有可行性研究報告，但是現在大部分的問題是可行性研究不含生態，會做經濟分析、土地徵收的考量可行性，但是生態沒有研究。這幾年，國光局做了滿多可行性研究時納入生態考量，譬如說可以畫出很多保護區來，保護區限制開發嘛，你幹嘛去找麻煩，路廊避開這些保護區，規劃路廊放大哪邊是敏感棲地，譬如說姜博士提到的關鍵棲地。這個程序是好的，但是我們是在這邊才出現環境影響評估，而且是唯一的一次，它就有很多的問題，你規劃路線完整了，你發現問題不可能全部重來，只能說顧問公司你去想辦法提出解決對策。
這個案例給大家簡單看一下，這是高公局的案例，它需要從大園交流道延伸到台61線，當然它有些目的或是必要性的說法，但它可行性研究就做了，我要怎麼走都可以選擇，所以在生態部分怎麼考量，把生態敏感區、國家重要濕地避開，再去做比較全面的調查，再去瞭解哪個路廊方案是最好的，所以這樣子的過程，從可行性研究的生態到環評審查，確定路廊後，再把通過國家重要濕地的部分先排除掉，所以通過環評審查了，但是環評還是很多問題，國家重要濕地範圍被變更了，本來台61線公測有國家重要濕地範圍取消掉了，所以接下來的評估就會很不一樣。這是我整理一下，過去十年間，苗栗縣和南投縣有哪些環境影響說明書，這些不會是全部，我們看到很多問題，所以這不會是全部，包括很久以前它通過環評，現在要送環差了也在裡面，可以看到苗栗有68件、南投34件，都是道路開發最多，除了道路開發外，南投的休閒遊憩比較多都是在日月潭那一帶，苗栗這邊是工業廠房比較多。以石虎為例會有什麼問題？兩季相隔75到90天，就是說75天做兩次就好，但是最新的研究，要用紅外線自動相機調查石虎至少要83~104天，這些都沒有不滿足最新的研究，這叫規範落後還是無法面面俱到？還是說我不可能做到那麼多，如果有相關研究讓我引用就好，但是我們沒有那樣的相關研究，當然苗栗、南投地區比較足夠，另外就是有調查到打混摸魚或既有資料還是有，以及怎麼評估影響和對策？
來看台13線圖片，裡面有幾件調查案件有調查到石虎？只有兩條案件，沒有調查到石虎為什麼？很早期的因為沒有用自動相機就很難調查，其實通通都有，有撞死過石虎的，但是環評報告就是沒有出現，還有植物，植物問題不太一樣，此外大田鱉不是保育類動物，不是環評所要求調查的動物，所以很難調查，雖然很多敏感的水域但不會出現在報告裡，但是其他學者的資料都有石虎和路殺啊，還是要做拓寬，這都是地方政府環保局審查的案件。
我拿台13的案件來說，因為這案子鬧很大，它從98年開始做到現在快20年了，還說書有3+1次一次是大會，通過了，但是因為變更內容，所以送還差報告在2011年送，它那麼久才送，所以還要做現況差異及分析檢討報告，都審了很多次最後被駁回，說要參考各方意見，考量石虎的保育，提出更好的方案，被駁回了，它又送了公務總局說要有可行性檢討及規劃，發了生態環境專案，被打槍又被收回。
但是可以看到8.5公里造價52億，20年來花了多少計畫經費，造成很多社回衝突和環境成本的案子，這個要怪誰？第一個開發目的、必要性與效益部分，你要開一條路，總要有開通經濟效益，在環差報告很多人質疑這點，因為開發單位說，可以減少台13線的交通量，也就是說對既有台13的交通量很好，可以少國道1號的交通量，也很好，所以這條路很重要。
很多人質疑，等到2105年可行性減討路線的時候，說法又不一樣了，國一交流道通車以後，台13的交通量下降，看起來國一已經負擔外環道的功能，所以外環道如果再開闢的話，無法有效解決交通問題。換一個說法，所以不是生態的部分很難評估，你說交通專業都可以這樣子，環評委員要怎麼面對這樣的評估報告？他不可能有更好的專業，或是他要很努力的看這個報告，做一些研究，才可以有更好的專業。但他又提出好幾個方案，從裡面選了三個方案，這三個方案可能是好的又換了三個方案，之前他被駁回的時候，一般我們說，我們無法評估影響、無法提出對策是什麼問題？
常常這我們也都會寫，怎麼減輕呢？夜間避免施作，欲施做降低強度，但這樣寫有任何意義嗎？我提供適當大小的緩衝區，什麼叫做適當大小？再來，在施工區發現死亡石虎，去釐清死亡原因跟施工有關，這也幾乎沒有停工機制的意義，提了很多隧道跟高架橋，這也沒有確定。
我承諾你，讓我開發以後會做研究，去研究看看影響怎麼樣，但是我已經開發了，而且這個研究沒有反映效益，他也提了很特別的生態補償方式，這是他的生態廊道，也是沒有資料只好評估，但這有什麼證明？可能沒有。而且，他提了很多生態廊道，但不是開發前，隨便放幾個地方就是生態廊道，他有一個作法，而且重點可能不是路殺，還有道路切割，還有很多影響。
這是一個簡單的作法，你要找出可能有哪些原因會造成路殺才可以提出改善方式，不一定是生態廊道，國外有哪些案例，過去西表島有130座動物通道但路殺還是衝到高峰，韓國跨越式，研究單位自己做評估，蓋完後很少去瞭解成效如何，很多就像我們環評，我要開發了就放兩個通道就可以開發，所以才會這麼多。這是生態補償，生態補償怎麼辦？選了三塊叫做可以補償這邊的棲地損失，但是這三塊都是很好的棲地，而且這三塊是很獨立的小區塊，對石虎來說功能性可能根本很差，生態補償是個問題。
最後，怎麼辦？環評以外的相關法令和主管機關，這個是我們期待他能發揮功能，另外公共工程生態審核，這個東西已經有草案了，以後是希望說，除了環評外，還有生態檢核的工作，可以把大大小小的公共工程去做把關，環評制度現在環保署在修正，後面給大家看一下怎麼修正，大家也可以積極參與，監督進行中的開發計畫，剛剛提到苗栗、南投都有很多的道路開發或是其他開發還在做，大家可以去關心一下，把握公民參與的機會，包含環評的公聽會、座談會，環保署的網站可以去提出意見，開發單位必須去做回覆，參加NGO、公聽會這些都是，再來就是督促政府加強基礎研究，把相關資訊公開，譬如說今天看到南投、苗栗已經有不錯的石虎調查資料，這些資料，應該就是往後這邊開發要優先引用，可能不太需要做兩季的石虎調查，因為已經有足夠資料，應該可以讓他們引用。再來是環保署3月16日的新聞稿，它很認真的在修環境評估法，短期很積極地希望讓民意可以納入審查，在審查前就讓民眾意見可以充分收集，但是像是談到規範的問題，真的不是有一個規範，適合所有開發計畫，另外很期待的是顧問機構的定位怎麼調整，這是環保署說要調整的，還有社會公民正義的評估規範。
陳美汀：環評這件事對我們來說是很不懂卻一定要搞懂的，剛剛講到公民監督這件事真的很重要，大家都是關心石虎、關心生態的人，可以的話一起來做公民監督，還要提到一點是，剛剛提到南投跟苗栗的環評案，最近大家有沒有看到國道四號的環評案，一開始此案還在做環評的時候，我真的沒有時間力氣去關注這個案子，反對開發的居民曾經跟我聯絡過問「我們這邊到底有沒有石虎？我可不可以用石虎檔這個案子？」常常碰到這樣的問題很尷尬，有石虎，對反對開發的人是好事，對贊成開發的人來說是壞事，石虎夾帶在中間就是被炒作，石虎在中間被利用，這個利用可能是好的可能是不好的，但不可避免的就是十虎面臨瀕危，石虎在法令和政策上有牠的重要性，能夠對生態起保護重要，所以今天的座談很重要，石虎的角色不是只有負面的去阻擋，而是正面的引發大家對於環境的支持，這樣接下來的討論就會很有意義，不是只是擋一些人的財路，而是創造更多人的財富。
