主辦：挺挺動物應援團、挺挺網絡社會企業
報導：
露西法案在台灣（一）：立法禁止寵物買賣有用嗎？
露西法案在台灣（二）：禁止「第三方販售」寵物可行嗎？
露西法案在台灣（三）：寵物產業轉型，台灣準備好了嗎？
延伸閱讀：https://thought-of-animal.com/index.php/database/26-animal-protect-law/644-2020-01-13-13-54-05.html
我們一直在講露西法案，我們想要把露西法案搬到台灣來，或是說「今年要推動露西法案」，可是以一個法律人背景來說，要推動一個政策的時候，舉一個簡單的例子：英國有拉肚子的問題，台灣也有，而英國找到解方，腹瀉似乎停了，可是英國的藥是不是真的能用在台灣？我們是不是有其他要注意的事？這是我們必須要討論的。而今年是不是要推動露西法案，我覺得是有疑問的。
其實辦這樣的會議或聚會，重點也不在於推動什麼，重點應該在我們發現了什麼樣問題，一起提出來，再一起看看，有哪些解決方式是適合台灣的。會不會是露西法案？會不會不是露西法案，是做更大的鬆綁？也有可能。那我們就要回頭來看看台灣到底目前對於特寵業的規定是什麼。
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所謂的繁殖法規規範的是誰？我們針對的不止是繁殖，針對的是買賣業者。我們要講的繁殖是什麼？只要是動物都有可能繁殖，當然「人」不在我們的討論範圍。牛、羊、雞、鴨，一般的經濟動物，有畜牧法的規範；黑熊、石虎、浣熊等本土種或外來種的野生動物，不管是不是保育類，都有野生動物保育法的規範繁殖的部份；犬、貓有動物保護法，是我們今天要討論的部份。
那兔子、倉鼠、刺蝟、蜜袋鼯等等，除了犬貓，現在還有這麼多成為我們「同伴動物」的物種，是不是也應該考量它？怎麼去規範它？要不要去規範它？未來都希望能有更明確的答案。
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既然選定了特定寵物業（犬貓業），就簡單來看這個表格。基本上關於犬貓，可能有這些商業行為。主要分成業者和自家。
我們今天講的重點「繁殖買賣」，還有動保法規裡面的「寄養」。可是對於同伴動物的服務業方面，其實比率越來越高，但在動保法裡面和相關的寵物業規定裡還未做進一步的規範。身為業者，要買賣、繁殖、寄養，必須要申請許可；美容和到家保姆並未規定。而自家（私人），繁殖的部份，依動保法的規定必須要絕育，但可以「申報免絕育」，這也是很多動保團體認為不妥的；但以法律人來說，這是個必要的折衷方式，只是該如何去執行和管理私家繁殖，因為自家的身份可以申報免絕育，可是只要提出「繁殖管理書」後，基本上就可依管理書內容（不絕育，但公母會分開／只生一胎等等）繼續繁殖。
動保法直接規定，任何自家不得買賣特定寵物，除非依動保法去登記許可。寄養的部份，原則上也只有業者才可以。但若平常並未以此為業，偶有為之，不被認為是業者，就無需去申請許可
外國的法規可能有多好？我們仔細看一下。這幾年很多團體的推動讓動保的法規越來越健全（可能對業者來說，是越來越嚴苛），要求也並不如我們想的那麼少，甚至我們回頭想一下露西法案的出現。2010年露西的出現，牠的遭遇導致英國的動保團體推動露西法案。可是大家想想看，我們SPCA在台灣成立10年，或是一些更悠久的動保團體，可能2、30年，而這個英國的動保團體RSPCA，1824年就成立了，他們過了200年還在推露西法案，我們是過了30年開始推動露西法案，其實很難評論我們是不是落後，當然我們也不能自滿前進的比較快，而是現在我們是不是真的有適合的法案來保護我們的動物，或是我們想達到什麼目的。
圖片5 繁殖法規規定了什麼？ 1. 場所
以場所為例，根據特寵業管理辦法，一定要有飼養的場所（繁殖場）。其實管理辦法已經規定的很簡單，要有運動場和飼養設施。基本上，我們的寵物業繁殖飼養場所，大多數都將犬隻飼養在籠內。而特寵辦法裡有一個副表，關於大型狗、中型狗、小型狗的飼養面積要有多大，雖然不大，但也不小。但另外有一個運動場的問題，一個繁殖場所至少要66平方公尺，運動場要佔30%以上。當然運動場有它的存在目的。
圖片6 繁殖法規規定了什麼？ 2.專任人員
專任人員至少一位。依法律的說法，這位專任人員必須要有所謂的積極資格，也就是必須要具備一定程度的專業，可能是獸醫、畜牧技師、相關科系畢業等等。另外也規定了消極資格，像是不能有某些經歷（如因為違反動保法25-27條被開罰、被列入認養或飼養黑名單等等）對於特寵業的專任人員，其實也可以再討論「這些規定是否足夠？或是太嚴苛？」
圖片7 繁殖法規規定了什麼？ 3.申請
再來就是一些申請的程序，主要就是具備文件（前述的項目）、繁殖飼養管理規劃書（只適用繁殖業，買賣業是沒有的），還有寵物妥善處置規劃書。寵物妥善處置規劃書是很好，也很重要的一點。但如真的夠完善，剛剛那個台中最近的案例，如果有這個處置規劃書，而且照做，那麼一個合法業者下的40幾隻狗，最後不應該由收容所來處置。第4點，就是一個商業登記、加入公會的登記規定。
圖片8 繁殖法規規定了什麼？ 5.紀錄文件
成為一個合法業者後必須要有這些文件。這些是當初做寵物業評鑑時，很遺憾幾乎只著重在這些文件是否備妥。是否有做飼養管理和照護記錄？使用晶片情況是否有造冊？配種繁殖記錄？當然配種繁殖記錄只適用在繁殖業者上。另外還要買賣記錄表。買賣記錄表只會用在買賣業上嗎？如果經營繁殖業的話，同時就應該是買賣業。要說繁殖業不斷的繁殖後，都繼續自行飼養是不太可能的，必定會交給所謂的第三方通路，以進一步銷售到消費者或飼主手上。因此，繁殖業也應該要有買賣記錄表。這些規定，其實在特寵業都有去要求。
圖片9 繁殖法規規定了什麼？ 6.供繁殖寵物的「資格」
要拿來當做繁殖用的種公種母，必須要有以下資格：來源是合法的、要做健檢和特定先天／遺傳疾病的篩檢。好幾年就在要求法規「列出明確表格內容」，但並沒有，因此，有無規定其實並無差別。篩檢後也要求是「沒有」特定的先天／遺傳疾病。
再來這項對動物福利應該是很好的規定，但有沒有落實，是要打問號的。種公種母必須是「滿1歲以後、7歲以前」，滿7歲後就必須要做絕育，或是申報免絕育，但不能再讓牠生育。另，像是母犬，2年只能生3次，終生只能生7次。對育犬協會及動保人士來說，這其實也滿多了，但這對業者來說，可能已經是一個折衷。
圖片10 繁殖法規規定了什麼？ 7.供買賣寵物的「資格」
這個寵物要被販售的資格是什麼？要符合什麼條件才能拿來販售？第一，離乳或適當的週齡。這可能是很有爭議的。為什麼很多幼犬在還應該待在母親身邊時，卻很快被放上櫥窗販售？狗除了健康以外，牠還是需要社會化的。社會化的第一步當然是和母親或其他兄弟姊妹在一起，所以才會有週齡（可能是6週、8週，甚至6個月不等）以後才能帶離去販賣的規範。第二，健康狀況良好。法規基本上是要求：經獸醫檢查，只要沒有健康情形不佳，就是合格。並未要求極佳的健康狀況。第三，沒有法定動物傳染病，沒有先天或遺傳性疾病。當然這一點，因為沒有制式表格，我們也無法做特別的篩選或討論。
圖片11 繁殖法規規定了什麼？ 8.買賣應提供資訊
業者應該對消費者提供什麼樣的資訊？或是必須要公開什麼樣的資訊？第一，寵物登記證明。其實剛才都有提到一些違反特定寵物辦法的例子，像是既然要用作繁殖，就無需做寵登，這基本上是違法的。第二，特定寵物飼養管理須知。這也是很好的規定。基本上，身為一個賣家，就必須對飼主傳達一個正確的飼養觀念，但似乎也不是被很好的落實。第三，3個月內獸醫師的診斷書或檢驗證明書。先前第一線動保人員有討論過：雖然有提到證明書，但到底要檢驗什麼？壁蝨？心絲蟲？到底要檢驗到什麼程度？這些都沒有詳盡的規定。第四，來源母犬或貓的晶片號碼。這是很重要的規定，是一個透明化的動作。
圖片12 繁殖法規規定了什麼？ 9.接受查核、評鑑
查核，包括關於設施、關於照顧管理的情形、關於一些記錄文件等等，到底有沒有符合規定。
圖片13 繁殖法規規定了什麼？ 9.接受查核、評鑑
評鑑又多了這些項目。不再繁殖或買賣寵物之處理情形、消費者權益的保障情形、配合動物保護工作情形。基本上，「配合動物保護工作情形」放在寵物業的查核評鑑，個人覺得沒有必要。還有其他經直轄市、縣（市）主管機關公告之評鑑項目。
圖片14 繁殖法規規定了什麼？ 10.廢止許可
當拿到許可的業者有違反這些情況時，主管機關可以廢止該業者的許可。可能是場所條件的不符、人員資格的不符、未依法登記或照實填寫晶片的使用情況、未妥善處理無法繼續飼養的動物等。現在的特寵管理辦法其實很著重在「到底有沒有好好對待你的動物」。要求其實存在，但落實的狀況，我們一直打了很多的問號。像台中46隻品種犬被没入到收容所的案子，當時就有質疑：怎麼可能同時、同一地點有46隻品種犬被帶到收容所？大家很直覺是繁殖業者的問題。因為不想再飼養，所以把老的、病的都送至收容所，收容所也只好接下。
在大家漫罵繁殖業者的同時，也有人為繁殖業者緩頰，認為送到收容所，已算是有良心的業者。當眾人批判繁殖業者、收容所和法規時，收容所回應這並非繁殖業者的案件，而是因稽查而發現照顧狀況不佳、有違法情形。業者希望繼續飼養，但確實因家庭和個人經濟因素無法繼續，收容所才會勸導其放棄飼養、放棄經營繁殖業，並讓收容所帶走犬隻，對動物來說，也是比較好的選擇。
圖片15 仍存在的不美好／不良（黑心）繁殖場
我們的法規不完美，但說是殘缺落後，卻也不盡然。只是我們必須面對這個問題：為什麼大家努力了這麼久，有這樣的法規了，還會有這些問題──不良黑心繁殖場？
站在業者的角度會認為自身都是合法業者，但不良業者確實存在，至少有18個案件：
2014年，應該是全國最大的非法繁殖破獲，300多隻的狗，包含柴犬和多種品種犬，SPCA也幫忙送養。2017年底和2018年年初的兩個：中和的繁殖場（和SPCA通報，後續再和動保處合作）、三峽的繁殖場（SPCA、動保處、收容所合作）。兩三件、18件、10件，這樣數字的案件是多是少？是不是還有很多未被發現的案件？
所謂不良（黑心）繁殖場主要是照護不佳或照護惡劣的情況，對於動物的照顧或動物福利的照謢，在飲食、醫療、空間、活動方面都要顧及，提供最基本的照顧。但即使是合法的繁殖或買場業者，是否真的有落實？尤其是買賣業者將動物放在櫥窗後，是否有再提供足夠的活動空間？是否有再提供活動的時間？
還有過度繁殖的情況。前述有提到的規定：兩年3次、終生7次。這很難稽查。
去年尋訪了很多民間狗場，裡面多數還是救援米克斯犬、浪犬。但也不少狗場表示，會接出繁殖場淘汰的犬隻照顧並送養，極多犬隻都是被過度繁殖而出生的，狗場因擔心繁殖場對犬隻的後續處理方式而出手救援。但，提出救援的狗場們為什麼不通報呢？因為定罪、開罰、完全禁止都極困難，若業者逃匿，犬隻的處境也令人擔憂。大多數流浪狗的問題是來自於米克斯，而這些被淘汰和救援的品種犬，其實也佔去不少民間的救援力量。
未妥善處理的管理，主要是針對後續安置的部份。多數人認知黑心的繁殖狗場都會以泡水或丟棄的方式處理，我從其他協會那得知過，曾經2年間去了2次某間狗場，接出20隻品種犬。這間狗場算是乾淨，也提供飲食，但份量極少，因為業者認為吃的少才會有繁殖意願；完全不進行醫療，活動的空間也只留在籠內，雖然比例上空間不小，但終身就在籠內。
圖片16 —起努力變更好／怎麼做？／英國
英國也在面對這樣的狀況，所以他們推動了露西法案。國內特寵管理辦法、特寵業的評鑑辦法都有，為什麼還是無法解決問題？露西法案真能解決這個問題嗎？這值得討論，也看看世界各國，包括露西法案的內容。
露西法案最基本的內容是「禁止第三方販售6個月以下幼貓、幼犬」。以動物福利的角度來看，以健康狀況、社會化發展來考量，6個月以後才是合適的販售時機。至2018年，原本的規定還是「禁賣8周以下幼犬」，國內也有要求必須達到適當周齡才可販售的規定（雖然未在法規內明確定出時間），我們也想了解在一個合法的業者中，他們的常態是如何運作這個時間點？有看到相關的規定是「要求要取得執照」，即一年有繁殖2、3胎以上，只要有任一隻出售的，就必須取得執照。露西法案也包含了「網路販售必須提供證號」，這在國內是也有規定的，在國內不管是實體或網路店面，你都必須是合法業者，你都必須提供證號。從這點來看，台灣在相關法規上並沒有太落後，問題只是在執行面。
圖片17 —起努力變更好／怎麼做？／加州
當我們認為露西法案已經很前進、很嚴苛時，我們也發現還有其他地方是更嚴苛的。
加州規定寵物店禁售非由公私救援機構而來的犬、貓、兔。可以賣，但只能賣救援來的。而品種還包含了兔。店家應保留來源紀錄至少一年供查驗，並張貼在籠（欄舍）上明顯的位置，讓消費者可以看到。違法販賣：一隻500美金。這個規定可能是台灣動保團體或動保人士都特別想要的，並非抓了46隻，幾萬台幣；抓了200隻可能上百萬台幣，但終究有上限。而加州的法規是一隻就500美金。
圖片18 —起努力變更好／怎麼做？／溫哥華
在加拿大溫哥華的部份，其實也是走的滿前面的。寵物店禁售犬、貓、兔。
圖片19 —起努力變更好／台灣
那台灣呢？台灣的規定到底夠不夠？是夠了，但哪裡出了問題嗎？或是不夠，我們如何去增加新的規定？甚至是刪除舊的規定？我們對毒品一直有很多的禁令，但後來發現，國外開始在推動大麻是可以被合法販售的。這促使一個新的思考方向：把一個原有的枷鎖去除後，是否能更容易達到我們的目的？個人也不認為對我們的寵物業，管理上一定要越來越嚴苛。當然站在動保人士的立場，我們希望買賣的越來越少，畢竟已經有太多犬貓是需要被救援、被收容。但品種貓犬確實有牠們的魅力，如果還是很多人認為品種貓犬有希望牠留存的地方，我們要如何讓它變得更好？而不是單方認為它是美好的，但背後卻隱藏了業者不願看到的、消費者看不到的、政府看到卻無能為力的。這是我們希望能夠改變的。它可能是一個產業的轉形，更重要的是整體對於「動物生命認知」的提升或改變，才是更重要的。
我們到底為了什麼目的？消滅繁殖業者嗎？至少目前不是。動物福利和飼主責任才是我們現在的主要目的，這兩項是最基本的。「怎麼做」這才是我們要討論的目的。我們介紹了台灣的部份，也介紹了其他國家的一些方向，但是不是台灣可以做的？台灣現在就要做的？台灣以後要做的？都還不一定。
「誰來做」動保這個議題，如果每個飼主盡到他的責任的話，其實是不需要動保團體的，飼主一定需要。獸醫也是需要的，畢竟醫療不可能讓民眾自己進行。還有就是相關的業者，無論是經濟動物、展演動物、繁殖買賣寵物業的業者。只要飼主、獸醫、相關業者都做的好的話，動保團體是不需要存在。我們就是想了解要做什麼？我們的目地？我們想要怎麼做？誰來做？（應該每個人都要來做）。我們眼光並不是只放在繁殖業，我們希望把消費者拉進來。希望透過產業，讓消費者也變得更好；也希望透過消費者，讓業者變得更好。只是，到底要怎麼做？業者在這是一個重要的主體，我們很高興有業者的代表願意前來，這是好的開始。
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這是幫板橋收容所送養的狗，是從三峽繁殖場救出。依收容所的人員說，牠進了籠子後，就沒有人可以抱牠出來，牠的右手在籠內一直是提著的，會兇要接近的人。在送養會，我們嘗試將牠抱出後，發現手部流血，醫生檢查後發現有嚴重的指尖炎，也有濃胞，牠因為疼痛，所以一直無法將手放下。
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這隻狗第一次出籠，我們更覺得牠應該是第一次站在地上，可以自由行動。
這本來就是一隻狗應該要有的樣子。我無法確認牠是不是品種犬，因為我們也聽說過很多的繁殖場也未區分是不是品種，只將純種的犬隻放一起隨意飼養，若產下混種的，賣不出去也不知道會被如何處理。
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這隻也是同一個收容所出來的，現在在SPCA協會裡，救援出來時，據說已經有十幾歲了。我們認為牠好不容易在繁殖場內活了十幾年，現在有機會出來，希望幫牠找認養人。一開始牠還很活潑，但過了3個月就極速的浮現失智、腫瘤等狀況。
最後想說的是，每一種犬隻都有牠美好的一面，每一種品種犬都很可愛，問題是在牠的背後，實在有太多我們沒有注意到／我們注意到，但是我們不知如何讓大眾了解實際狀況，並且請大眾在飼養和購買時三思，請大眾和我們一起關心牠們背後的狀況。
主持：剛剛講到一個重點。上一場3位演講者裡，我們本來以為業者一定都反露西，事實則否；下一場我們以為動保團體一定都贊成露西，但周主任提出另一個思維：我們現有的法規是否已足夠？亦或現行法規的問題，不在於要它更嚴格，事實上是將現行法規無法完善的部份透過討論，將細節補上後，能讓寵物業的「寵物繁殖管理」做的更好。