[流浪犬源頭管理多元策略之可能] #1源頭管控以及棄養執法經驗分享

第五場

講題:源頭管控以及棄養執法經驗分享

講師:陳淵泉  新北市動物保護防疫處處長

    非常謝謝美麗的黃老師的介紹,剛剛江科長也把很多的問題都分析出來了,那這問題分析出來之後,那到底要怎麼做呢?新北市政府出來做,接下來跟大家介紹一下。

    那這一張,這是我們整個新北市整個動物保護的的白皮書一樣,那今天吳老師給我的題目是源頭管理,當我接到吳老師電話時以為是Local King打電話給我,要請我去參加他的綜藝節目,結果不是,那新北市政府在零棄養、零安樂、貓狗下一站幸福這一塊,我們有五個施政的子項,我們今天就針對源頭管理跟大家報告。

    那源頭管理剛剛江科長跟大家講得非常清楚,跟大家把所有問題都分析的非常清楚,跟大家講這麼多問題會讓我們覺得像像父子在騎驢一樣,要吃這個?還是要吃那個?要面對多元群眾,每個群眾所講的、所需求的也不太一樣,那新北市政府一定要在這當中取得最大的公約數。新北市在104年3月1號就開始實施零安樂,那當時實施的時候,我是根據這張圖表去跟我們的朱市長報告我們有能力做這樣的事情,我們在100年的時候我們認養率大概在12%左右,一直到104年的時候,我們的認養率已到達86%,相對的我們在100年的時候,我們的人道處理率在將近57%,一直到 104年時下降到0.9%,那大家可能會問我,0.9%在新北市到底佔多少隻狗?結果我給他算了一下,大概在950隻狗左右,也就是說在104年在這一年當中,新北市在做人道處理的總隻數大概在950隻狗,當時我有九個動物之家,我就招集幹部來討論,我說一個動物之家負責負責不到100隻狗的認養,也就是換算下來,一個月只要多推銷出去十隻狗的話,那我們就不要安樂死,經過這樣的數據換算之後,我們同仁反應非常熱烈,他們覺得他們有信心,所以我就去跟朱市長報告,新北市政府有能力來做零安樂死,但是我告訴各位,最近媒體大家很常看到,零安樂沒配套,還說北狗南送,零安樂一定要有配套,零安樂如果沒有配套保證會失敗,那新北市政府的配套有十項,那以下我就來介紹有那些配套。

    當要實施零安樂的時候,我就跟我的同仁討論到我們會面對這兩個問題,動物收容所的收容量會突然增加出來,那我們倒底能不能負荷得住,這樣突然間增加出來的流浪貓兒;第二個,這些不道德的民眾,會不會將他們家裡的狗丟給政府,反正你政府就是很厲害,我就丟給你。

    各位再看看這兩張圖,這兩隻貓兒那樣的眼神,就在收容所當中是這樣的,狗開心的時候會笑,悲哀的時候會有悲哀的表情,各位看看牠無奈的表情,就在收容所裡面是這樣子,那新北市政府到底要怎麼做,我告訴各位,源頭要管控、要強化畜主責任,所以源頭管控、強化畜主責任最主要做:寵物登記、晶片的植入、預防的注射跟絕育,這些工作就是養牠們、該負責的工作、要做的事情,但是我請問各位,現在有多少畜主願意盡他的畜主的責任,那這些事情一定要透過教育還有執法,新北市這府,在這一塊的執法非常…,我們在這一塊我們做得非常盡心盡力。

    這一張來看我們這新北市的城鄉差距也蠻大的,像在比較偏遠的鄉鎮像平溪、瑞芳、貢寮這些沒有獸醫院的地方,我們新北市的動保處都會到這邊幫民眾服務,來幫民眾做登記、幫他做疫苗注射,我們每年有很多的活動,像今天我們在板橋的遠東百貨有一場….活動,在林口有一個…,在那邊下午4點鐘到六點鐘有一個…活動,所以我們透過這樣的活動,希望讓民眾能將她家的寵物帶過來我們這邊走一走玩一玩,順便做寵物登記、預防注射。

    那另外最重要的,剛才提到要杜絕非法繁殖買賣業者,我們昨天這個判例,昨天引起軒然大波,這是在林口的吳朝權的非法繁殖場裡面,當時查獲了19隻非法繁殖狗,非常可憐,每一隻狗,當時我們到現場,有17具的屍骸散落在他們作業環境裡面,還有狗死掉後爛到剩下骨頭還掛著鐵鍊,非常的可憐,所有還活著的這19隻狗沒有水、沒有飼料,空氣中充滿著屍臭味,有一具爛掉的屍體,他身上大概有上萬隻的蛆在攢動著,非常可怕宛如人間煉獄,現場,我到那邊,當時我剛好當天,在三芝有一個海龜的野放活動,我到三芝去,結果我大概中午的時候就接到這通檢舉電話之後,我立刻帶領我的同仁,衝到林口去,就朝這家非法繁殖場,結果昨天檢察官,大家在…有看到,檢察官是不起訴處分,結果這個吳姓業者還將檢察官的不起訴處分書貼在他家的店門口,很囂張,昨天我就叫我同仁再朝著他的店門口再…一次,很囂張沒關係,那我們就依法論法,所以動保法的22條有規定,非特定的寵物業者不得任意的繁殖、買賣寵物,同法的25條之一也規定,如果擅自經營特定的寵物繁殖場、買賣或寄養業者要處十萬到三百萬以下的罰鍰,得沒入犬隻。

    大家再看右邊這張照片,這是我們在去年的大概四月份時,在新莊的成功街所破獲的非法販賣業者,現場這個空間大概是25坪而已,裡面擠滿了220隻的品種犬,還有六隻的種母被割了聲帶,整個裡面空氣非常的汙濁、蟑螂上百隻滿地亂爬,整個裡面這樣狹窄的空間,可以關到220隻狗,隔壁鄰居還聽不到這些狗在叫,後來這些狗我們完全沒入,而吳朝權這19隻狗我們沒入之後,第二天有一隻黑色的貴賓狗,在我們新店的動物之家就往生了,他營養不良還有潛在性的疾病,兩天就走了,那檢察官認為說,聽信業者的說法,說每天晚上都有去餵,那我們沒有直接證據,那檢察官的意思是說,我們沒有親眼看到他虐待小狗的意思,所以就做出不起訴的處分,我們對司法是絕對的尊重,但這樣的不起訴處分對第一線的動保人員是一個非常嚴重的執行打擊,所以更接近我們的信念…我們一定會….執法。

    這個案例我剛在講的在新莊的寵物繁殖,非法販賣的阮姓業者,查獲回來的220隻犬貓,當時在我們動保處的..籠放著,當天晚上回來之後,你們看,這紅色貴賓六七隻擠在一個這麼小的籠子裡面,所以這裡總共220隻,所以我們也都依法將這些非法的品種犬沒入,依照動保法、獸醫師法等等來給他行政處分,這個案子就是剛提的吳朝權他們家的繁殖場,各位看看當時的一具屍體已經爛到如此,全身爬滿蛆,全部都是,這個連…都無法緊握,這一隻大型犬,應該是哈士奇或狼犬,死掉了,全身的肉爛掉剩下骨頭、剩下骨骸,這個頸圈掛在他的頸部上,各位看看,檢察官說這樣是自然腦死,檢察官聽信吳朝權的說法,說這樣是自然的腦死,17隻狗的屍體散落在這個繁殖場裡面,沒空去整理、埋葬,像這樣子事實的認知是如此…。

    大家現在再看看,我們在一個多月前,在我們板橋一砲雙響,這個是檢舉人檢舉的,那當時在板橋一個板南西路有一個…(美容院名)美容學苑,在環河路有一個…(學校名)學校,兩個是夫妻共同經營的,那我們當時到這邊查獲164隻品種犬,大部分都是羅威那、也有獒犬,那現場也抓到他自己注射疫苗,也販賣藥物,我們法了他47萬,這管理得還算不錯,所有的沒有注射晶片、疫苗的我們也當場幫他完成這樣的登記。

    另外我們104年,去年八月,在板橋的南雅夜市,這個人叫林換章,他有事沒事就到南雅夜市去賣狗,他也不是每天去,他是偶爾去一下,欠生活費才去,所以我們要逮他也不容易,我去到動保處辦公之前,我們同仁已經逮到六次違法販賣的紀錄了,那六次每次罰他五萬塊,總共罰了三十萬,好啊那就強制執行,但是他沒有財產,所以他都完全不怕,他就繼續賣,這次是第七次到南雅夜市去,後來我們同仁就知道了,跟我講再罰他五萬,他就一個人….,就沒收他犯罪的工具,當下我們就聯絡新北市的動保警察,當天就到南洋夜市將他查獲他的六隻販賣的小狗,結果林換章動手反抗,警察立即將他逮捕,我們一樣罰他五萬塊,沒入他六隻小狗,從此以後,一年多來沒看他再出現過。

    現在我們大家再看看,先看看這一張投影片,各位看看有兩位小姐,這一條路剛好跟我們….重疊,是同一條,是林森北路,你們看他帶著兩個袋子出來,每個箱子裡面放著兩隻貓咪,然後慢慢走出來,被拍得一清二楚,這個案子是在去年的四月份,我們的中和動物之家發現了有四隻貓咪,而且是非常有名的品種貓,然後丟在我們那邊,我們的同仁發現之後,馬上就知道這是惡意棄養,半夜兩點鐘把貓咪丟到我們這邊來,結果我們同仁就開始根據錄影帶一直追查,一直追到台北市的林森北路,就在我們這邊,結果發現當時在林森北路的派出所裡面去調到這樣的畫面,剛好看到看到這兩個小姐江貓咪委託計程車司機送到我們中和動物之家,當時我就透過電視把這樣的畫面傳播出去,結果當天中午那個小姐就來跟我自首:那個就是我,啊我就沒有辦法。(陳處長回答)阿你為什麼要跟我說?(小姐:)就剛好跟男朋友分手,租屋處退票,家俱都搬光了,剩下我們兩個人當時共同擁有的四隻貓咪。因為當時在104年的四月,剛好我們在103年的3月1號宣布實施零安樂死,她就說:我就有打聽,中和動物之家非常會照顧貓咪,而且你們也零安樂死,所以我們就很放心的交給你們。我說:謝謝、謝謝,謝謝妳的肯定。所以當時也才罰了她三萬,那這小姐還真有心,她把貓咪丟到中和動物之家去,結果她真的還搬到中和男朋友家裡去,天天看中和動物之家的公告,看看這兩隻貓咪認養出去沒有,真的是非常有心。

    所以除了剛講到的這些我們強力的查緝這些非法販賣、棄養的案例之外,新北市政府還有其他策略,我們現在到底在做什麼?在源頭管控這一塊,我們還做了什麼?我們設立毛寶貝幸福轉移站,在杜絕棄養潮,那毛寶貝幸福轉移站,我跟各位報告,我們動保法…你們應該知道吧?只要繳兩千四就可以合法的把這些動物交給政府嘛對不對,但是新北市政府沒有接受這樣,我們不收兩千四,但是你不要養的狗,我們唯一的可能就是說,因為你的經濟因素或你的健康因素,所以有些人對狗毛會過敏,然後可能生了小BABY之後,那小狗可能就好像養不下去一樣對不對,那我們有一個幸福轉移站,就是說你可以上我們這個平台,然後看看有沒有有緣人願意認養你的毛寶貝,那這個時間要一個月,一個月去媒合,那這一個月時間也是給你的冷靜期,你想一想,這隻狗、這隻貓陪伴了你多少的歡笑的歲月、陪伴了你多少非常快樂的日子,你忍心丟棄牠嗎?結果後來我們統計,進入我們幸福轉移站的這些貓狗有50%以上還被原來的畜主帶回家,他們不捨得,他們覺得這樣子丟掉牠於心不忍,其實有些畜主丟棄他的狗狗的時候,真的真的還有很多的困難也不一定,像我們五股(區)有一位計程車司機也是這樣,房東不准他養狗,結果那隻狗跟了他五、六年了,他非常有感情,可是房東告訴他說:如果你要養狗就給我搬出去,他在掙扎之後,而且他收入非常少,一個計程車司機一個月只有兩、三萬塊的收入,他的房租要付的大概一萬五,所以他在經濟壓力的掙扎之下,他真的是把狗丟到我們動物之家的門口,半夜被我們監視系統拍到,當這位計程車司機大哥要離開的時候還頻頻轉頭,等著他的狗狗帶進門,我們看到這樣的鏡頭,…眼淚就掉下來,所以沒有辦法,還是要罰以三萬,那這位計程車司機,也是一個棄養的行為。

    那還很多人養迷你豬,養大了一百多公斤吶,對不對,你家有養是吧?結果他也不敢殺、也不敢丟,那我們也只好協助、幫忙把牠安置到林口的這位豬豬的樂園,這位主人當時他是養豬的喔,那後來他因為發現,有一次豬跳下來,他看到那一隻豬適時的跳車,然後他才發現到說,原來連豬對生命的追求是如此的需要的時候,他從此以後不再賣豬,所以他作業處的豬全部都是養著,他一個年輕的小夥子,真的是還真不錯。

    那另外一個,我們認為源頭管控,最重要我們設立了一個「毛寶貝新食器時代」,這個主要目的就是剛剛才提到,很多人跟人的矛盾,我在講很多的愛爸跟愛媽在飼養小狗的時候,或飼養野貓的時候,那跟社區發生很嚴重的衝突阿,我想這大家都很清楚對不對,有一次我問我們有一個愛媽,她去跟…,我說半夜兩點,我問你養那個要做什麼,你要養狗是做好事,但是半夜兩點在養狗,原來就是跟社區發生了很嚴重的衝突嘛,人跟人在衝突你半夜去養狗當然沒事,可是白天呢?那些人一下來看到狗、看到貓會不會打、會不會丟?會不會?不敢啦,所以人跟人的矛盾如果假如不解決的時候,那這樣狗貓怎麼會有幸福的下一站呢?對不對,所以我就希望這些愛爸、愛媽來上我們的課,我們給他們乾淨餵養的教育訓練,我們將新北市的動保政策,還有貓狗的照護的新觀念,以及一些相關的保護的一些研習,我們經過這樣的訓練之後,發給她一個「乾淨餵養證」,那有些愛媽就說:「厚!我有這張我就可以四處養」,稍等一下,我現在給你這個不是給你去散發保健(?),你去社區餵養,你要首先去跟社區民眾達成大和解阿,要跟人家和解、跟人家講好,那貓狗你要養不能在社區的動線上去影響人家安全、去影響人家的衛生麻對不對,那你藉由你的食物引誘小狗、小貓到比較偏僻、到比較人煙稀少的地方去餵養,然後餵的時候你要給人家掃乾淨啊,不要說一地的飼料對不對,或者是老鼠、蟑螂一大堆,然後這些流浪貓狗丟在現場牠會大便,你要清掃掉阿,我們就灌輸他們這些清潔餵養的觀念,所以我們新北市政府在做了這樣的教育訓練之後,我們也發給他這樣的「乾淨餵養的食器」,所以我們稱為「毛寶貝新食器時代」,你要有這樣的觀來做這樣的食器。

    (播放影片)那大家先看這個畫面,這是這一次的報導,這個女生剛好清晨要上學的時候,有四隻流浪毛寶貝跟著她,各位看看她嚇了一跳,然後這些民眾突然指控,已經兩年了,沒有人問一下這樣的事情,這是她的母親,你看這些流浪毛寶貝還是在道路上,這位是愛媽,這是她的講法,各自有各自的講法(影片結束),好大家看到這張照片,四隻狗追一個女生,竟然有兩種說法,愛媽說:「是那個女孩子在害怕而已,沒什麼,那些狗沒有要咬她,只是要去給她親親而已啦,要靠近她而已。」,那社區的人就說:「那小女生要上學,那些狗追著她,使她現在害怕而不敢去上學耶」,你看兩種說法,同樣一個畫面兩種說法,就跟江科長畫那個圖一樣,父子騎驢一樣,對不對,所以我們才要推乾淨餵養的課程,希望這些愛媽你不要在人家社區的門口,這個愛媽是在社區的門口餵這些狗嘛,如果假如你把這些狗引到其他比較隱密的地方去餵的時候,還會影響到女生的上學嗎?應該不會嘛對不對,所以我們希望她能夠用面對社區民眾要保持一個就是說要憑良心、要去協調,要將心比心,去看看社區到底認為困擾她的人事(?),對不對,那第二個呢是請不要餵養流浪貓狗,就是你很有愛心吶,你這樣做雖然是對的,好像全天下只有你餵狗是唯一的好事阿對不對,所以你要放下身段嘛對不對,所以你還要接受回饋,所以像有些教育當地的志工,也專門為社區來做服務阿,要融入社區嘛對不對,然後餵食的時候要低調,要可以配合社區民眾,你要跟他們站在一起嘛。

    那另外,社區的流浪貓委會,我剛好在這邊跟你報告,我們新北市我們經過大概概估過,我們新北市的流浪貓狗大概一萬三千隻左右,不過我們概估,我覺得好像少一些,那這一萬三千隻貓狗跟各位報告,我現在我有八個動物之家,那這八個動物之家總收容量共2865隻,那也就是這個數字告訴我,那一萬三千隻我換算過來,我再增加五倍的收容所也無法全部收容阿對不對,那政府也不可能蓋這麼龐大的收容所來收容這些貓狗,也就是說這些貓狗必須留在社區跟…,是目前不得已的必然的一個政策阿,那我們必須要讓他們能夠安居樂業,那難免有一些像硫磺(狗名)會追、會咬人的這是難免的,那這些會追人、會咬人的狗我們就精準的收容牠,那在收容前我們要請陳情人(?)、里長、請當地的愛媽來一起餵牠,養這隻小黑,這隻會給人家追,那我們會精準收容到我們的收容所去,那我們進入之後,我們就給他健康檢查,給牠必要的一些醫療之外,我們也會對牠的行為予以矯正,到可以的時候就會開放認養,這是一個良性的做法,所以我們精準收容的定義就在這裡。

    所以我們在我們汐止的五指山區(?)比較靠嚴處長的管轄旁邊啦,不能進,那這裡這個山裡面有將近一百多隻的流浪狗,當時當地里長--陳里長也非常的反彈,因為流浪狗在五指(?)山連外道路,就是當你騎腳踏車過去,或是人過去的時候就會跑過去追你、去咬你,所以我們經過跟里長、跟當地的愛媽、跟社區的民眾溝通之後,那這個愛媽也蠻理性的,也同意用我們剛講的乾淨餵養的方式來處理,所以這裡的問題我們也解決掉了,那當地的里長--陳里長在我們乾淨餵養的課程當中也站出來為我們現身說法,那這個是我們講到的流浪的毛寶貝的TNVR。

    那這是我們從去年的八月推行到現在將近一年了,我們總共有八十五個點在做TNVR,那這八十五個點除了猴硐貓會對外公布之外,其他的還在保密當中,為什麼?很多人聽到我們哪裡在做TNVR,他就把他的狗丟到現場去,希望政府就要養阿,阿就丟給你養,阿你們就把他結紮嘛對不對,很多都會這樣想,可是大家沒想過嘛,放生就是放死,狗事實上也有靈性吶,牠放進來之後,牠要到當地去找食物的時候,帶狗的大哥….,所以往往丟棄的狗都是一個非常失敗的做法,我們現在目前,整個TNVR做了總共1070隻貓狗,在猴硐貓村我們總共做了244隻貓,然後做完之後公狗是在左耳,那母狗會在右耳做一個剪耳的一個辨識知道牠是公、母,那另外我們成立毛寶貝的醫療中心,對於這些受傷、生病的流浪動物做一個處置或醫療處理,另外我們還設置動物的長照中心,像各位現在看到的我們的輪椅,這個小白受到車禍嚴重的重擊,牠現在半身不遂,靠著我們的輪椅,牠一樣可以靈活的運動,那我們這個中心裡面我們的幾位獸醫師技術非常的高超,像很多粉碎性的骨折都可以來治療、來開刀。

    那另外我們最重要要提到的動保算是教育,像前一陣子左營小白事件,我們也請國軍部隊進行動保教育,最重要的齁,我們在我們小學的聯絡簿上從一年級到六年級我們都有把我們動保教育的一些資料放在聯絡簿當中,那我們希望小孩子教導他們的父母親,小孩子教導父母親較快,父母親教導小孩子比較慢,所以小朋友當把聯絡簿拿回去給他們這樣看的時候,他也知道說原來生命教育的意義在這裡,那新北市政府也在我們的雲端課程當中,也可以隨時上線來授課,因為我們現在飼養寵物犬要受兩個小時的生命教育,也就是說要到新北市政府來認養小狗要先取得這一張「飼養寵物認證卡」,取得這一張後你才可以認養我們的寵物,我們才會知道你對寵物的態度、對生命的態度,那這一張還有什麼好處?我們跟很多業者也異業結盟,像一些獸醫院你可以憑這一張免掛號費,你到美容院去洗澡、剪毛可以打個九五折、八折也不一定阿,買寵物用品都有折扣,所以這一張的好處在這裡,另外我們也創立寵物CPR的課程訓練,寵物CPR:心跳停止不用怕,各位可以上我們的網站看看我們這一個教導寵物CPR的課程,這個瀏覽已經到達250萬人次了喔!也是我們新北市政府在做行銷這部分最成功的範例。

    這是我們在…國小的一隻伴讀貓,到學校陪伴小朋友上音樂課,所以我們剛剛江科長講的、分析的很多的源頭管理的一些問題,那我們還是強調一定要動保大和解,所有人的問題一定要先解決、矛盾要化解,那狗跟貓才有幸福的未來,那我想現場的各位好朋友應該都可以知道和解的重要,尤其是我們密切提到的是我們動保團體跟我們政府單位一定要攜手合作,不要站在對抗的立場,如果站在對抗的立場,我不曉得這樣下去之後對於這些貓、狗的未來真的會比較好嗎?大家可以省思一下,那我想我今天就簡單的講到這裡,謝謝大家。